“罗斯可持续城市奖”往届案例盘点 | 阿根廷布宜诺斯艾利斯：非正式居住区“变身”气候韧性社区
近期，必威在线登录 （WRI）“罗斯可持续城市奖”2025-2026年度奖项申请正式开启。本届奖项聚焦“加速打造健康城市（Catalyzing Healthy Cities）” ，旨在寻找那些推动城市包容与可持续转型的先锋实践和倡议，并在全球范围内进行推广（欢迎点击“阅读原文”投递申请，期待您的参与）。
为了帮助大家更好地了解“罗斯可持续城市奖”，从世界城市的创新理念和最佳实践中获得启发，我们将为大家盘点2023-2024年度大奖得主项目及其他四个入围城市案例（见下图），以推动全球城市的公平、韧性、包容与可持续发展。
本期，我们将为大家介绍第三个入围奖项，阿根廷布宜诺斯艾利斯市的“气候韧性住房”项目。
为避免气候变化对人类、社会和经济造成最严重的影响，构建气候适应型城市至关重要。2023-2024年度 “罗斯可持续城市奖”以“加速构建气候韧性社区”为主题，共收到来自62个国家148个城市的200个项目的申请。阿根廷布宜诺斯艾利斯市的“气候韧性住房”项目最终成功跻身五大入围项目。
阿根廷布宜诺斯艾利斯市
“气候韧性住房”
阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市拥有1550万人口，是该国人口最多的城市，而它却面临着无法为居民提供体面住房的严峻挑战。在阿根廷国家及地方政府、拉丁美洲和加勒比开发银行的支持下，布宜诺斯艾利斯市住房管理局开展了“气候韧性住房”项目：以自愿参与为原则，通过新建住房或对既有建筑改造，为该市罗德里戈·布埃诺（Rodrigo Bueno）社区非正式居住区的数千名居民提供了安全、高效能的住宅。该项目不仅提升了社区应对气候灾害的能力，还为本地居民创造了新的就业机会。
01）问题
布宜诺斯艾利斯城市内分布着大量高密度的非正式居住区，其最早可追溯到20世纪30年代。经过数十年发展，这些居住区逐渐演变为由居民自主管理的社区。然而，它们普遍面临基础设施匮乏的困境，难以获得基本的城市公共服务，同时饱受贫困、犯罪和毒品问题的困扰。此外，由于该城市建筑密度过高、结构不合规以及灾后重建资源匮乏等因素，这些非正式居住区在面对气候灾害时，显得尤为脆弱。
位于布宜诺斯艾利斯东南部的罗德里戈·布埃诺社区正是这些非正式居住区的典型代表。自20世纪90年代形成以来，居民长期缺乏清洁饮用水、垃圾处理和电力等基本公共服务。同时，社区毗邻占地350公顷的科斯塔内拉苏尔（Costanera Sur）生态保护区，这里的湿地和河流栖息着2000多种动物[1]。一方面，紧邻的河道给社区带来洪水风险，另一方面，社区的径流污染也危及保护区的生物多样性[2]。
02）解决思路
项目以自愿参与为原则，鼓励居民与政府携手，通过改善住房条件、升级社区规划、提供综合的经济发展机会、保护生态等措施，改善罗德里戈·布埃诺社区的社会、经济和基础设施条件。
过去十多年间，罗德里戈·布埃诺社区居民与布宜诺斯艾利斯市政府之间因拆迁问题，展开了多轮法律博弈。为解决该问题，新一届布宜诺斯艾利斯市政府在2016年提出了一项非正式居住区升级改造计划，该计划基于平等、空间正义、融合、社会包容和非歧视原则。
2017年，在一项新的城市法律颁布后，项目正式启动。布宜诺斯艾利斯市住房管理局面向公众开展了多轮深入咨询，并基于咨询结果建造了8栋新的住宅楼，供社区居民自愿搬入。对于不愿意搬进新住宅的家庭，他们可以选择留在原有自建住宅中。这些住宅则会作为“历史街区”的一部分，继续保留。
政府对原有住宅进行了结构和基础设施升级，并为整个街区重新铺设了道路、分配了门牌号，帮助罗德里戈·布埃诺社区居民融入城市生活。该项目还通过混合用地开发的模式，创建了57个零售点，其中大部分优先提供给当地企业入驻。此外，社区内还设立了一家由女性居民经营的苗圃，以及一个“美食广场”，为前往邻近科斯塔内拉苏尔生态保护区的游客提供休憩和用餐的场所。
在生态修复方面，项目将一条流经“历史街区”但长期遭受污染的运河纳入了全面修复计划，并为其配套建设了一体化的雨水管理系统和加固挡土墙设施。未来，这里将转型为一条兼具休闲与观光功能的滨水步道，改善社区环境，提高其吸引力。运河的修复为历史街区部署正规的公共服务设施奠定了基础。
03）项目影响
布宜诺斯艾利斯市实施了一系列非正式居住区改造项目，共覆盖4个社区，裨益73,000多名居民，罗德里戈·布埃诺社区正是其中的关键项目之一。项目为数千名居民提供了数百套新型节能住宅，在确保居民自主管理的同时，显著改善了其居住条件。通过系统性规划升级和生态保护措施，项目有效增强了社区抵御气候风险的能力。此外，通过实施住房补贴和综合性经济计划，该项目为居民创造了多样化的经济发展机会，进一步推动了社区的可持续发展。
✦项目亮点数据：
- 新建57个商业场所
- 新建或改善的住房及便利设施惠及2,600余名居民
- 350万名居民享受到科斯塔内拉苏尔生态保护区带来的生态效益
- 新建611套节能住房，配备太阳能热水器
- 新建8条连接新旧街区的街道
04）连锁效应
项目充分表明，社区参与式、注重气候韧性的发展模式能够整合住房安全、经济发展和生态保护。通过国际经验分享与交流，罗德里戈·布埃诺社区的最佳实践已在全球范围内传播。例如，布宜诺斯艾利斯市在举行C40世界市长峰会期间，有多个国家的市长实地考察了罗德里戈·布埃诺社区。
关于WRI罗斯可持续城市中心
作为必威在线登录 的项目之一，罗斯可持续城市中心成立于2014年，基于WRI成功的城市工作经验，将城市规划、可持续交通、能源与气候变化、水资源和政策治理方面的专业知识和实践经验进行创新性整合，和世界各地的合作伙伴一起，激励城市和居民采取行动，帮助创造更具韧性、包容和低碳的城市。
关于WRI “罗斯可持续城市奖”
2018年，必威在线登录 （WRI）罗斯可持续城市中心首次发起“罗斯可持续城市奖”（WRI Ross Center Prize for Cities），旨在表彰那些推动城市包容与可持续转型的先锋实践和倡议，并在全球范围内传播。该奖项每年设立一个申请主题，面向全球征集项目案例。最终获奖者将获得25万美元奖励，其余4名入围者也将各获得25000美元奖励。至今，该奖项已颁发给世界各地的20个杰出项目（4个大奖项目与16个入围项目）。
2025-2026“罗斯可持续城市奖”现已开放申请，点击原文链接，即刻申请！
参考文献
[1]https://blog.iaac.net/costanera-sur-ecological-reserve/
[2]https://prizeforcities.org/sites/default/files/2024-10/2023-24%20WRI%20Ross%20Center%20Prize%20for%20Cities.pdf