作为全球最著名的一线城市之一，伦敦一直在积极推动城市层面的气候行动。2018年，伦敦市长Sadiq Khan出台《伦敦环境战略》（London Environment Strategy）和《零碳伦敦：1.5℃行动方案》（Zero carbon London: A 1.5ºC compatible plan），提出2050年实现零碳城市的目标、路线图和具体举措。过去几年间，大伦敦政府已经在建筑、交通、能源、基础设施和金融等领域实施了一系列政策，以支持气候目标的达成。

新冠疫情的影响和极端气候的威胁，尤其是对低收入人群的冲击，让伦敦意识到必须尽快采取更积极的气候行动。2021年，伦敦市长承诺将在2030年把伦敦打造为净零城市，进一步强化了之前提出的2050年净零目标。

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伦敦城市景观|图源：Dominika Gregušová/Pexels

伦敦2030年净零排放路线图

伦敦2030年净零排放路线图兼顾了对气候危机、气候雄心、社会公平和措施可行性的考量。预计到2030年，伦敦温室气体排放量将下降到10.1 MtCO2e（百万吨二氧化碳排放当量），是1990年排放量的22%。

到2050年不同排放情景下伦敦的年排放量和累积排放量。其中蓝色虚线为伦敦市长计划选择的路线图。图源：伦敦元素能源报告(2022)

实现2030年净零排放路线图需要采取的主要政策和措施集中在建筑、交通和基础设施三个领域。伦敦在此三个领域的减排和转型已经有所积累，但仍需进一步加大实施力度和速度，例如：

建筑

  • 通过建筑改造项目、金融和财税激励，以及城市规划政策，对逾200万栋住宅建筑和25万栋非住宅建筑进行节能改造，以减少近40%的建筑供热需求；
  • 到2030年，投入运营的热泵规模增至220万台（空气源热泵可替代化石燃料制热，具有高效、节能、环保等优点。2021年欧洲热泵总销量为220万台）[1]；
  • 到2030年，区域供热网络覆盖46万栋住宅建筑，并使用2亿千瓦时的氢能；
  • 2025年起，停止新建化石燃料供热系统；
  • 到2030年，屋顶太阳能光伏目标从之前的1兆瓦提高到1.5兆瓦。

伦敦建筑改造项目

自2020年以来，伦敦市长的建筑改造项目已经为住宅建筑和公共建筑提供了超过2.21亿镑的资金支持。其中，自2016年起，办公场所改造加速计划已经为超过500栋公共建筑进行节能改造，每年减少了至少2万吨碳排放量和73兆瓦时的能源。

伦敦办公场所改造加速计划已经成功实施价值超过1.06亿英镑的建筑节能减排投资项目，包括安装屋顶太阳能光伏、灯光控制措施等。图源：大伦敦政府

交通

  • 通过在伦敦市内使用者付费、职住平衡、停车管理和公共交通改善等措施，到2030年，伦敦的小汽车出行里程数将比2018年减少27%（之前的目标是减少12%）；
  • 2030年起禁售燃油小汽车和轻型货车，2035年起禁售燃油箱式重型货车。

伦敦范围的道路使用者付费

根据大伦敦政府的计算，要使2030年的小汽车出行里程数比2018年减少27%，唯一可行政策就是实施道路使用者付费。这个政策将替代现有的拥堵收费和超低排放区政策，使用更简单且公平的策略，依据小汽车的行驶里程、车辆的污染程度、以及区域的拥堵程度和公共交通的可达性进行收费。根据公众咨询的结果，政策会针对不同人群的实际情况进行微调，例如可能会对低收入、残疾人群、慈善机构和小微企业进行豁免。目前伦敦交通局正在进行技术和政策细节方面的进一步探索。

收费

伦敦现有超低排放区和拥堵收费边界地图|图源：伦敦交通局

能源基础设施

  • 升级电网基础设施，缓解本地用电高峰对生产生活的影响；
  • 到2030年，氢能使用量达10亿瓦时，用于交通运输、电力供给、区域供热、工业生产等领域。

残余排放量

依据伦敦的2030年净零排放路线图，预计到2030年仍会有22%的残余排放量，伦敦将和英国政府及其他全球城市一起，力争在2030年前探索出一个合理的抵消残余排放量的解决方案。

提升气候雄心的好处

01缓解气候变化带来的负面影响

越快采取气候行动，带来的经济和社会效益就会愈加显著。根据经合组织（OECD）的估算，与延续现有政策相比，实施与气候兼容的一揽子政策能在2050年将G20国家的中长期GDP平均提高2.8%；如果再加上避免气候灾害带来的积极影响，GDP增长能达到近5% [2]。同时，积极的气候行动可以提升脆弱人群的生活质量，例如优先建筑能效改造提升能更好地帮助低收入市民走出能源贫困。

02增加就业岗位

强化净零目标可以为伦敦创造大量就业岗位。按照计划，到2025年，能效、供热和能源管理领域将增加56,000个就业岗位；到2030年，低碳交通、自行车、电动车等领域将增加约38,000个就业岗位。此外，相关工作和技能培训也将裨益市民，特别是低收入和低技能人群，对减少社会不公平也颇有助益。

03改善公众健康

2019年，伦敦因空气污染造成的死亡人数超过4000人[3]。大伦敦政府的数据显示，贫困程度较高的社区或非白人种族背景人口比例较高的社区，更有可能暴露在较高水平的空气污染中[4]。因此，通过减少碳排提升空气质量，对于这些较为边缘的社区显得更为关键，能有效缓解环境不公平性。同时，净零排放意味着绿色生活方式的普及，步行、骑行和公共交通等绿色出行方式的推广也将有助于提高市民身体素质。

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图源：pixabay

实施气候行动的成本与资金来源

除了多方面的收益，强化净零目标并不会给伦敦带来庞大的投资成本负担。数据显示，到2050年，伦敦所需的累积投资成本将从原先的2870亿英镑（约23,942.8亿元人民币）增加到2940亿英镑（约24,526.8亿元人民币），仅增加了2.4%。需要说明的是，这些成本的测算没有考虑基础设施本身就需要的维护和更新成本。

除了来自不同层级的政府以外，伦敦要实现2030年净零目标，还需要来自私营部门和公众的资金支持。伦敦政府希望能够做到公正转型，让所有伦敦市民能够参与到净零转型中，确保脆弱群体和社区不会受到不利影响。为此，在私营机构的支持下，伦敦市长计划建立伦敦气候投融资机制（London Climate Finance Facility），以在未来十年里更多更快地筹集到所需的资金。

从国家层面来看，英国政府已经承诺在未来四年内，为供热网络、建筑改造、热泵建设、电动车及充电桩普及，以及慢行交通基础设施建设提供约120亿英镑的支持（约1001亿元人民币）。此外，英国基础设施银行将提供高达120亿英镑的资金来支持清洁能源、交通、数字、水和垃圾处理等领域的重大工程融资。若上述资金承诺不变，伦敦在未来十年将能获得约70亿英镑的气候投融资（约584.0亿元人民币）[5]。

目前，伦敦市长也在积极与英国政府沟通，以获取更大的政策和资金支持，进一步将权力和资金下放到地方政府，助力伦敦和其他城市尽快实现净零目标。可以预见，2030年前，伦敦将会迎来一系列大刀阔斧的改革。

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参考文献

[1]. https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202208021576808813_1.pdf?1659461925000.pdf

[2]. https://www.oecd-ilibrary.org/sites/07113dc4-zh/index.html?itemId=/content/component/07113dc4-zh

[3]. https://www.london.gov.uk/press-releases/mayoral/new-imperial-study-on-mayors-aq-policies

[4]. https://www.london.gov.uk/programmes-and-strategies/environment-and-climate-change/environment-publications/air-pollution-and-inequalities-london-2019

[5]. https://www.london.gov.uk/programmes-and-strategies/environment-and-climate-change/climate-change/zero-carbon-london/pathways-net-zero-carbon-2030